GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO AMBIENTAL EN EL PERÚ: BASES PARA UN OBSERVATORIO CIUDADANO

Perú

«No quiero que tengas esperanza, quiero que entres en pánico. Quiero que sientas el miedo que yo siento cada día. Y luego quiero que actúes, como si la casa estuviera en llamas, porque lo está» Greta Thunberg.

Autora

Teresa Maria Viviano Llave. Magíster en Política Social, Licenciada en Trabajo Social de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Labora en el Programa Nacional Warmi Ñam para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres e Integrantes del Grupo Familiar – Warmi-Ñan. Lima, Perú. Asociada del Centro Latinoamericano de Trabajo Social (CELATS)

Correo electrónico:

teresaviviano@gmail.com

Orcid: 0000-0003-4241-8547

Resumen

El artículo analiza la gestión del conocimiento ambiental en el Perú a partir de una revisión documental de fuentes institucionales, normativas, académicas y plataformas digitales ambientales. Se identifica el problema ambiental que afecta al país y la importancia de los observatorios y otras plataformas y repositorios ambientales que brindan información. Se enfatiza en su potencial en la gestión del conocimiento para generar conciencia, acción ciudadana e incidencia pública. En este contexto, se proponen las bases para un observatorio ciudadano como estrategia para integrar, analizar y difundir información ambiental relevante, fortaleciendo la gobernanza, la vigilancia ciudadana y la participación social frente a la crisis ambiental. Se plantea que la gestión del conocimiento ambiental no solo implica la producción y difusión de datos, sino su transformación en conocimiento que permita movilizar respuestas colectivas de acción desde la sociedad civil, las comunidades, la ciudadanía. Y esto es fundamental, para impulsar políticas públicas que lleven a mejorar las condiciones de vida en un contexto de gran impacto ambiental.

Palabras clave: gestión del conocimiento ambiental; observatorio ciudadano; cuestión socioambiental; trabajo social; justicia ambiental; participación ciudadana.

Introducción

La problemática ambiental en el Perú se ha intensificado en las últimas décadas y se expresa en la pérdida de bosques, la contaminación del agua, del aire, de los suelos, la afectación de ecosistemas y la persistencia de conflictos socioambientales. Esta situación está asociada a patrones de desarrollo poco sostenibles, actividades extractivas y productivas con impactos ambientales acumulados, prácticas ilegales como la minería informal e ilegal, gestión inadecuada de los residuos sólidos, limitada cultura de responsabilidad ambiental, así como a limitaciones en la fiscalización y gestión ambiental. Además de constituir un grave problema ecológico, tiene una profunda implicancia social, pues afecta de manera diferenciada a poblaciones en situación de vulnerabilidad —en especial rurales, amazónicas, indígenas y pobres— al comprometer sus medios de vida, su salud, su acceso al agua, su seguridad alimentaria y sus oportunidades de desarrollo.

El Ministerio del Ambiente en Perú (2026) advierte en el informe nacional sobre el Estado del Ambiente 2020-2024 que la acción humana sobre los recursos naturales no es sostenible y ha generado un impacto negativo en el aire, el agua, el suelo, los recursos forestales con la consiguiente degradación de los ecosistemas lo que impacta en la capacidad de las poblaciones para ser económicamente productivas, poniéndolas en mayor riesgo frente a desastres como incendios forestales, sequias, lluvias intensas, Fenómeno del Niño, así como afectación en la salud. Ceplan (2023) señala que para el año 2025 el planeta enfrenta un riesgo severo por el calentamiento global, los elevados niveles de contaminación, los altos índices de deforestación y la grave crisis hídrica.

Lima fue identificada como una de las ciudades con peor calidad del aire en América Latina, situación que reduce en 4.7 años la esperanza de vida (Energy Policy Institute at the University of Chicago, 2021). De igual modo, preocupa el inadecuado manejo de los residuos sólidos. Para poner un ejemplo: Callao, la playa Márquez es catalogada como la más contaminada de Sudamérica por tener en promedio un kilo de basura por cada metro cuadrado (Diario El Comercio, 2021). A la fecha, hay más de 18 millones de hectáreas de suelo degradado debido a la deforestación y exterminio de los bosques (Minam, 2021), a lo que debemos de sumar la pérdida de las masas glaciares de nuestros nevados producto del calentamiento global (Bulege-Gutiérrez & Custodio, 2020) y el efecto de la negligencia en los derrames de petróleo, el último de ellos ocurrido en enero 2022 que ha contaminado siete millones de metros cuadrados del mar peruano (Bazo, 2022).

De acuerdo a los datos de Global Forest Wash (GFW) en 2024, Jorge Torres informa para en Canal N que la pérdida de bosques en Perú alcanzó cifras cercanas a 189 mil hectáreas de bosques.

La emergencia ambiental nacional tiene como causas y factores asociados al insuficiente acceso al conocimiento y la educación ambiental necesaria para aplicar mejores prácticas de cuidado medio ambiental y cuestionar aquellas que son perniciosas. En esta época donde lo digital es un medio para la construcción y transferencia del conocimiento, consideramos que el problema del medio ambiente debería resolverse también mediante la gestión del conocimiento de la mano de las tecnologías de la información y comunicación.

La Defensoría del Pueblo cuenta con una adjuntía del Medio Ambiente que ha efectuado varios llamados a la acción mediante las notas e informes defensoriales mostrando su preocupación e inquietud por la contaminación del aire, el deterioro del agua y la calidad del suelo. En 2022 ha solicitado a las autoridades municipales que mejoren el manejo de residuos sólidos, ha exhortado al Ejecutivo y al Ministerio Público para que erradiquen la minería ilegal, se ha manifestado sobre el derrame de petróleo en Ventanilla y ha solicitado acciones urgentes a la Fiscalía para detener la deforestación de la Amazonia. La Defensoría del Pueblo también se ha manifestado respecto a la gran acumulación de basura del distrito de José Leonardo Ortiz, ha llamado la atención de las autoridades respecto al derrame de relave en la unidad minera El Cofre y ha exhortado al Ministerio del Ambiente a actualizar la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático al 2050 incorporando mecanismos de participación y consulta ciudadana; dentro de lo cual consideramos oportuno la implementación de observatorios que hagan seguimiento entre otros, a esos llamados que hace la Defensoría del Pueblo.

El informe de CEPLAN: Perú 2050, actualización de tendencias nacionales, da cuenta de lo siguiente:

  1. Mayor pérdida de bosques, que implica al 2030 una reducción de más de 35 millones de hectáreas en comparación con el 2015.
  2. Aumento en la variabilidad de las precipitaciones y la temperatura
  • Cambios con reducciones de precipitación entre -15 y -30 % en gran parte del territorio nacional, salvo en la costa norte, donde se anticipan incrementos.
  • Las temperaturas del aire aumentarán en todo el país hasta valores por encima de 3,8 °C.
  1. Aumento de plásticos en los océanos. Para el 2060 se estima que el uso de plásticos alcanzará los 1231 millones de toneladas. Se compran un millón de botellas plásticas por minutos, todo lo cual incrementa la basura que contamina suelos, ríos y mares.
  2. Aumento de la frecuencia de eventos climáticos extremos.
  3. Mayor pérdida de la biodiversidad
  4. Disminución de la superficie glaciar.
  5. Incremento del uso de agroquímicos
  6. Incremento de las emisiones de gases invernadero
  7. Cambios del uso del suelo (pérdida de la superficie boscosa)

La Defensoría del Pueblo (2026) da cuenta en el Reporte de Conflictos Sociales n.° 267 (2026) de 195 conflictos sociales, de los cuales 98 fueron socioambientales, es decir, el 50,3 % del total.

A nivel mundial se cuentan con diferentes plataformas web tanto públicas como privadas algunas en la modalidad de observatorios sociales que presentan información de la gestión ambiental local y nacional con especial énfasis en el posicionamiento mediático. Así tenemos OAC Observatorio Acción Climática cuyo objetivo es orientar a las sociedad e instituciones públicas para descarbonizar el medio ambiente http://observatorioaccionclimatica.org la web https://panda.org/ mecanismo de difusión de la organización WWF dedicada desde 1961 a la conservación del medio ambiente y la plataforma https://www.nature.org/ que trabaja por hacer frente al cambio climático, proteger el agua y las fuentes de alimentos.

En América Latina se cuenta con el Observatorio Latinoamericano para la Acción Climática OLAC que monitorea los avances de los compromisos climáticos según el Acuerdo de Paris (NDC).

El Perú cuenta con plataformas, sistemas de información y repositorios ambientales de distinto nivel de desarrollo; lo que constituye una importante ventaja. Esto se potenciaría más, si son orientados a la incidencia en la ciudadanía.

Este estudio adopta un enfoque cualitativo de tipo documental y alcance descriptivo-propositivo. Se basa en la revisión y análisis de fuentes institucionales, normativas, académicas y plataformas digitales ambientales, con el propósito de identificar las principales brechas en la gestión de información ambiental y formular una propuesta para la gestión del conocimiento ambiental.

El objetivo es plantear las bases para el diseño de un modelo de observatorio social ambiental basado en la gestión del conocimiento, orientado a integrar, analizar, difundir y transformar información ambiental relevante en conocimiento útil para la vigilancia ciudadana, la participación social, la incidencia pública y la gobernanza ambiental.

En la revisión se incluyeron documentos publicados entre 2018 y 2026, plataformas ambientales públicas vigentes, informes institucionales sobre problemática ambiental, estudios académicos sobre observatorios, gestión del conocimiento y comunicación ambiental, así como experiencias nacionales e internacionales vinculadas a vigilancia ciudadana, educación ambiental o incidencia pública.

La información fue organizada mediante análisis documental temático, considerando cuatro categorías: problemática ambiental y afectación socioambiental; sistemas de información y plataformas ambientales; gestión del conocimiento ambiental; y observatorio ciudadano ambiental. A partir de estas categorías se identificaron brechas, potencialidades y elementos para la formulación de la propuesta.

Categoría Pregunta orientadora
Problemática ambiental ¿Cuáles son los principales problemas ambientales y cómo afectan socialmente a la población?
Plataformas ambientales ¿Qué sistemas de información existen y qué tipo de datos ofrecen?
Gestión del conocimiento ambiental ¿Cómo se transforma la información ambiental en conocimiento útil para la acción?
Observatorio ciudadano ¿Qué componentes debe tener un observatorio social ambiental?

Sistema de información y plataformas ambientales

En Perú tenemos un importante marco normativo para la gestión ambiental (Ley N° 28611) además de un órgano rector como el Ministerio del Ambiente (MINAM) que tiene entre sus diversas funciones, mejorar el comportamiento de la ciudadanía (MINAM, 2025). Asimismo, cuenta con el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) que genera, sistematiza y socializa información tanto de nivel temático como territorial. Esta información se clasifica de la siguiente manera:

  1. Estadística ambiental
  2. Bibliografía ambiental
  3. Normativa ambiental
  4. Geoespacial ambiental

Esta plataforma web integra recursos tecnológicos, institucionales y humanos para facilitar el acceso a la información ambiental para que sea usada en la gestión y la toma de decisiones (SINIA – Minam, 2022). El SINIA depende del Ministerio del Ambiente, que cuenta además con otras plataformas web que difunden datos, documentación, normas y otros materiales como el Sistema de Información de los Bosques (Geobosques), el Sistema de información para la Gestión de Residuos Sólidos (Sigersol), el registro de emisiones y transferencia de contaminantes (RETC), y se cuenta además con una página web denominada observatorio Nacional de Investigación Ambiental (ONIA). Se cuenta también con el Repositorio Digital del Ministerio del Ambiente – REDIAM[1] que compila en versión digital las publicaciones y consultorías promovidas por este ministerio mediante consulta en línea o alerta de publicaciones. También se cuenta con el Observatorio de Solución de Problemas Ambientales de la OEFA que brinda información estadística sobre los problemas medio ambientales que esta entidad ha identificado en un mapa interactivo precisando el tipo de actividad, el agente contaminante e el impacto.

Las diversas plataformas ambientales en nuestro país constituyen valiosos sistemas de información, que podrían articular y tener un trabajo más potente si gestionaran el conocimiento ambiental. Si bien se ha creado un Registro de Buenas Prácticas Ambientales del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) se requiere evaluar si dicho mecanismo opera como una herramienta efectiva de gestión del conocimiento, es decir, si permite consultar, comparar, aprender, transferir y escalar buenas prácticas ambientales. De igual modo, sin desmerecer el aporte del el Premio Nacional Ambiental Antonio Brack Egg que organiza el MINAM en Perú, las buenas prácticas comprenden prácticas individuales o de pequeños colectivos comunitarios o institucionales mas no de actores económicos con mayor capacidad de generar impactos ambientales significativos, especialmente en actividades extractivas, productivas y de servicios.

Consideramos que la información para la toma decisiones y la acción en cuanto al tema medio ambiental puede potencializarse, siendo necesaria una difusión intensiva de la normatividad ambiental, de las sanciones aplicadas a los agentes contaminantes del medio ambiente que operan en la sociedad en general como base para generar conocimiento que sensibilice para la acción ciudadana.

Merece tomar en cuenta la necesidad del dato oportuno con pertinencia y propósito : El Observatorio de Huancayo del Instituto Geofísico Peruano dio cuenta que para el periodo de 1986 al 2016 el indicador de temperatura mínima se había incrementado y esto ha tenido como resultado el retroceso de la masa glaciar de la cordillera Huaytapallana que ha reducido su superficie de 25,400 a 11,400 kilómetros (Bulege-Gutiérrez & Custodio, 2020), lo que tiene un impacto directo en la pérdida de fuentes de agua para la población y a nivel global en el aumento del nivel del mar (Journal of Glaciology, 2019). Se cuenta con una web del INEGIM que gestiona el conocimiento y monitorea el retroceso glaciar en: http://glaciares.inaigem.gob.pe/monitoreo

Evidencias como estas reafirman la Estrategia Nacional Ante al Cambio Climático al 2050 y tiene como objetivos prioritarios a) reducir los riesgos climáticos de los sujetos vulnerables, b) Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero del sector energía, c) Reducir las emisiones de GEI del sector Agricultura, Silvicultura y otro usos de la tierra d) Reducir la emisiones de Gases de Efecto Invernadero en los procesos de producción de bienes y servicios e) Mejorar la gobernanza efectiva y participativa para enfrentar el cambio climático; consideramos que de manera específica en este último objetivo sería de importante ayuda el contar con un observatorio ambiental, que no solo aporte mecanismos de información, sino de vigilancia para la acción concreta de las personas y la sociedad frente a este grave problema.

Se aprecia que no es suficiente disponer de información de información y normatividad ambiental a la ciudadanía, sino que es necesario sensibilizar a fin de asegurar su cumplimiento e identificar áreas críticas y vacíos; y es pertinente que difundan las sanciones y los actores y agentes contaminantes tanto del Estado, de las empresas, organizaciones y de la misma población. Es necesario que la sociedad peruana y sus organizaciones públicas y privadas salgan de la inercia, donde la acelerada destrucción del medio ambiente no se quiere ver como parte de un problema sistémico que opera en todos los espacios de interacción humana: desde el hogar del ciudadano de a pie, hasta las dinámicas estructurales de producción de las empresas globales y del Estado que aceptamos sin cuestionar porque falta conocimiento, aunque la información abunde.

En el Perú, se necesita mecanismos de vigilancia ciudadana para el tema del medio ambiente a partir de la gestión del conocimiento, y contar con una estructura de poder supra institucional que genere condiciones para ello. El país tiene compromisos para hacer frente al cambio climático, según se precisa en el Acuerdo de Paris, lo que implica acciones frontales para reducir las emisiones de CO2, combatir la deforestación y gestionar el uso del territorio de manera que no se invadan los ecosistemas, frente a lo cual no ha habido avances sustantivos, según lo señala el Minam (2021) en la Estrategia Nacional Frente al Cambio Climático.

Implementar una estrategia desde el enfoque de la gestión del conocimiento implica reconocer que la generación de data no contextualizada es insuficiente para la toma de decisiones complejas en el marco del diseño e implementación de las políticas públicas. Ráez y Dourojeanni (2016) señalan que en el Perú la Información ambiental está dispersa, no es accesible y la calidad es variable; así como también existe un limitado acceso a cifras confiables que faciliten la gestión ambiental. El acceso al conocimiento sobre la problemática ambiental en el Perú, sus causas, las acciones del Estado y las buenas prácticas puede contribuir a una mayor conciencia ambiental en los tomadores de decisión del Estado, las empresas y la ciudadanía, contribuyendo a frenar el deterioro del medio ambiente. La Política Nacional del Ambiente se plantea al 2030, que el Perú “disminuya la fragilidad de sus ecosistemas, conserve su biodiversidad y recupere los servicios ecosistémicos, de tal manera que se contribuya con la mejora en la calidad de vida de las personas” para lo cual se requiere enfrentar la inadecuada gestión de la información ambiental para la toma de decisiones (Minam, 2021).

De la información a la gestión del conocimiento ambiental

La forma en que la ciudadanía percibe, valora y se relaciona con el ambiente influye directamente en sus prácticas cotidianas, las cuales pueden contribuir tanto a la conservación como al deterioro de los recursos naturales. En ese sentido, el acceso a información ambiental oportuna constituye una condición necesaria para fortalecer la conciencia ambiental y favorecer la adopción de prácticas sostenibles, tal como se desprende del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente 2020-2024.

Esta perspectiva refuerza la necesidad de implementar un observatorio ciudadano de gestión del conocimiento ambiental, en tanto la información ambiental disponible requiere ser traducida, contextualizada y socializada para convertirse en conocimiento útil para la ciudadanía. Un observatorio de esta naturaleza podría contribuir al fortalecimiento de la educación ambiental, la promoción de una ciudadanía activa, y la movilización de procesos de vigilancia e incidencia frente a los principales problemas ambientales del país.

En esa misma línea, Razquín (2018) sostiene que, para hacer efectivo el acceso a la información ambiental, es necesario organizar un servicio integral que contemple tanto una dimensión activa como pasiva del acceso a la información. Ello implica garantizar condiciones de accesibilidad, interoperabilidad y disponibilidad de contenidos, así como contar con un portal ambiental que integre la información requerida para el ejercicio de los derechos de acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia en materia ambiental.

Suarez-Guerrero & Gutierrez-Esteban (2019) reportan que el portal web #PorelClima es la herramienta de una comunidad virtual creada en el 2016 que aglutina información de coordinaciones de acciones frente al cambio climático recomendando lugares de hospedaje que tienen compromiso ambiental, productos de consumo que cuidan el planeta y una plataforma de acción climática, tiene un notable potencial educativo social no solo a nivel local sino global promoviendo un estilo de vida no consumista y respetuoso de la naturaleza.

Castillo (2021) reporta que el que uso de plataforma web integrada con una inteligencia artificial ofrece una solución para el control de los incendios forestales en Bogotá mediante la administración de datos obtenidos de sensores y su integración en un módulo de predicción de Asure Macchine Learning.

Sónora y García-Vinuesa (2020) encontró que Climántica, un proyecto de Pedagogía Social con soporte web surgido en Galicia en 2007 ha conseguido desarrollar un modelo de educación ambiental que han interaccionado con más de dos millones de usuarios y ha tenido aportaciones socioeducativas reseñables a nivel local, nacional e internacional.

Ortega & Romero (2019) encontró que en el discurso del Programa de Acción Climática de la Ciudad de Mexico prevalece una connotación netamente informativa en las acciones de educación y comunicación que desarrolla el programa, lo que deriva en una débil participación social, que inhibe el empoderamiento de los ciudadanos, limita el diálogo, la discusión y toma de decisiones.

El estudio de Cumba (2020) reportó que sobre el tema ambiental en los medios de comunicación es mayor el interés del público por las noticias de denuncias ambientales que por la educación sobre prevención y cuidado del medio ambiente, el autor encontró además una ausencia total de programas de educación ambiental en Oromar TV que es un medio televisivo de gran cobertura nacional en Ecuador.

Tigrero (2022) encontró que los medios de comunicación tradicionales y digitales priorizan información de índole política, social, económica, deportiva excluyendo el tema ecológico, por ello la página web “Ecuador Mundo Ecológico” podría hacer periodismo ecológico mediante webinar, podcast y blogs para abordar los problemas de contaminación ambiental.

Erviti(2020) halló que en la educación ambiental son importantes los términos usados y los significados que generan en la población: así los términos “efecto invernadero”, “calentamiento global” y “cambio climático” no facilitan la idea de una amenaza medio ambiental para la Tierra por lo que es más conveniente, usar con más frecuencia otros términos que ya circulan como el de “crisis climática”, “emergencia climática”, que no tienen connotaciones neutras como cambio climático que puede ser entendido como un proceso natural e inherente a la tierra.

La literatura revisada permite identificar cuatro aprendizajes relevantes para el diseño del observatorio:

  • La disponibilidad de información no garantiza participación.
  • Las plataformas tienen mayor valor cuando facilitan apropiación y aprendizaje.
  • La comunicación ambiental requiere contenidos comprensibles y movilizadores;
  • Las nuevas tecnologías permiten integrar monitoreo, educación, participación y análisis.

Observatorios ciudadanos como estrategia de gestión del conocimiento ambiental

La gravedad de la crisis ambiental no se explica únicamente por la ausencia de información, sino por la limitada capacidad social e institucional para convertir esa información en conocimiento público, vigilancia ciudadana y decisiones colectivas. En ese sentido, la gestión del conocimiento ambiental permite articular datos, evidencia científica, saberes comunitarios, alertas ciudadanas y mecanismos de incidencia pública.

Adquiere una relevancia estratégica, en tanto permite no solo organizar y difundir información, sino generar procesos de aprendizaje social, construcción colectiva de saberes y fortalecimiento de capacidades para la acción.

En un contexto marcado por la crisis climática y los compromisos internacionales asumidos por el Estado peruano, resulta imprescindible avanzar hacia modelos que articulen información, conocimiento y acción social.

Medina-Nogueira et al., 2018 concluyó que un modelo conceptual basado en la gestión del conocimiento para el desarrollo de un observatorio debe tener herramientas de búsqueda, análisis, y divulgación de información, repositorio, vigilancia tecnológica e inteligencia de análisis de negocios, siendo las variables de entrada: la información no estructurada, los soportes informáticos y las necesidades del grupo de interés.

Ezquerra & Gil (2014) reportan el diseño de “plano verde” una herramienta basada en las TIC para la gestión del conocimiento ambiental que mapea en base a dimensiones como formación ambiental de los docentes, prácticas pedagógicas, currículo e investigación las áreas ambientalizadas[2] de la universidad y se obtiene el índice verde del área evaluada.

Barradas (2021) en una revisión teórica de los modelos de creación del conocimiento sostiene que hay una diferencia entre la creación y gestión del conocimiento: la gestión facilita la creación y uso de este, mientras que la creación de conocimiento nuevo requiere una interacción entre el conocimiento tácito y el explícito, este último es posible a través de la conceptualización y el dialogo con otros, pero parte de la experiencia individual, y luego debe ser internalizado, por lo que la autora cita el modelo de la “espiral del conocimiento” planteado por Nonaka y Takeuchi en 1999 que vincula el conocimiento explícito con la dimensión epistemológica (es decir el método para adquirir el conocimiento) y el conocimiento tácito con la dimensión ontológica, con el ser que busca aprender, en cuya interacción se dan procesos de combinación, socialización, interiorización y exteriorización, permitiendo que el conocimiento transite de un nivel individual, al grupal, organización e interorganizacional. La autoría continua agrega citando a Galvis (2009) que esta espiral del conocimiento no se detiene, sino que es continúa porque los individuos contantemente están validando y contrastando sus saberes.

Nonaka et al. (2006) señaló que la creación de conocimiento es un proceso donde el individuo supera las limitaciones individuales de su propia información y aprendizaje para transita a un nuevo contexto, visión y conocimiento del mundo, de manera que interactuando con otras personas y compartiendo el conocimiento tácito y explícito es que se potencia y expande la capacidad para resolver problemas, para lo cual es necesario un viaje a través de cuatro procesos: La socialización que comparte el conocimiento tácito a otras personas, la externalización que articula el conocimiento tácito hacia concepto explícitos, la combinación que combina varias formas de conocimiento explícito y la internalización que lleva a lleva a incorporar el conocimiento explícito potenciado y amplificado en el individuo, es decir nuevamente en conocimiento tácito.

Davenport & Prusak (2005) hablan de tres entidades datos, información y conocimiento (que además incluye la sabiduría y la perspicacia), y precisa que los datos son registros estructurados, hechos discretos y objetivos, y por sí solo nos tienen relevancia ni propósito, no proporcionan ningún juicio o interpretación ni una base de acción sostenible, no obstante, constituyen la materia prima para la creación de información, y esto significa dar forma a los datos para comunicarlos con éxito, con relevancia y propósito para lo cual estos pueden ser contextualizados, categorizados, calculados, corregidos y condensados; por su parte el conocimiento requiere de datos y de información pero es mucho más que eso, es una mezcla fluida e intuitiva de experiencias, valores, contexto, y visión experta, y no solo está en los libros sino que está dentro de las personas, por ello para transformar la información en conocimiento deben ocurrir estos procesos: comparación, consecuencias, conexiones y conversación.

Nivel Concepto Ejemplo
Dato Registro aislado Hectáreas deforestadas, número de denuncias, toneladas de residuos
Información Dato organizado y contextualizado Mapa de deforestación por región o distrito
Conocimiento Interpretación útil para actuar Identificación de patrones, causas, responsables, impactos y alternativas
Incidencia Uso público del conocimiento Vigilancia ciudadana, exigencia de sanciones, campañas, cambios normativos

Los observatorios sociales se pueden clasificar por su implicación y participación en el problema que observan como a) “Observatorios de Iniciativa” dirigidos a dar propuestas, soluciones y alternativas ante un problema, b) “Observatorios de Control” cuya finalidad es la observación, comprobación, vigilancia y denuncia pública; y c) Observatorios mixtos de Iniciativa y Control” (Rodríguez y Correllero, 2008; citado por Martínez-Carreño & Garrido-Lastra 2022). Un observatorio social es una estrategia de gestión del conocimiento que facilita la gobernanza, la articulación, la toma de decisiones y la vigilancia social y puede articular con tres núcleos de producción y registro del conocimiento: la comunicación para la toma de decisiones, la comunicación científica y la comunicación social/comunitaria”. (OIAPSS, 2011).

Los Observatorios de iniciativa y control se suelen vincular a procesos educativos para la toma de conciencia y acción ciudadana a nivel individual y social con el objetivo de observar la problemática y gestión ambiental mediante la captura, análisis y sistematización de información oportuna y confiable. Consideramos que un observatorio ambiental debe generar conocimiento para la conciencia ambiental y convertirse en los ojos y oídos de una ciudadanía informada y sensibilizada que siendo consciente de los problemas puede cambiar sus prácticas y demandar mejores políticas locales, regionales y nacionales.

Martinez & Hermida (2020) analizan el potencial de los observatorios ciudadanos en México para tender puente entre la investigación y las políticas públicas y señalan que son cinco las acciones fundamentales de estos: recopilar información, analizar información; comunicar resultados; hacer incidencia y construir opinión pública, y se caracterizan por la “necesidad de involucrar a más actores sociales en la resolución de problemas públicos”, por incorporar en sus agendas una dimensión ética o una búsqueda del bien común, por el interés enfocado en la evidencia y por ello recopilan o producen reportes, diagnósticos, encuestas e investigaciones; también se caracterizan por trabajar de manera colectiva, por vigilar de manera sistemática las materias públicas y generar opinión pública.

Rosales-López & Campos-Alanís (2021) analiza en 25 años los observatorios urbanos y plantea para ellos una jerarquía operacional: Observatorios Urbano Local , Observatorio Urbano Nacional, Observatorio urbano regional y observatorio urbano global, lo cuales deben hacer vigilancia a 42 indicadores vinculados a temas de vivienda, desarrollo social, desarrollo económico, ambiente y gobernanza y en específico el objetivo 11 de los Objetivos de Desarrollo que se orienta a generar ciudades inclusivas, seguras y sostenibles según lo establece la ONU, lo que para el tema del medio ambiente incluye como indicadores el precio del agua, las aguas residuales sujetas a tratamiento, el tratamiento de residuos sólidos y la tasa de crecimiento de la población. De acuerdo con los autores los observatorios urbanos surgieron como plataformas de información y conocimiento para ayudar en la toma decisiones, pero esta finalidad mermó con el tiempo por falta de financiamiento y limitaciones de las plataformas tecnológicas donde se alojaban; en la actualidad han cobrado impulso con nuevos promotores locales, estatales y de la sociedad civil.

La cuestión social contemporánea

Desde el trabajo social, la problemática ambiental puede comprenderse como una expresión de la cuestión social contemporánea, en tanto sus impactos se distribuyen de manera desigual y afectan con mayor intensidad a poblaciones que ya enfrentan condiciones de pobreza, exclusión territorial, informalidad, precariedad de servicios, discriminación étnica o limitada capacidad de incidencia política.

Desde la perspectiva crítica de Marilda Iamamoto, la cuestión social debe ser comprendida como una expresión histórica de las contradicciones producidas por las relaciones sociales capitalistas, cuyas manifestaciones se transforman según las condiciones de cada época. En este marco, la crisis ambiental puede ser leída como una manifestación contemporánea de la cuestión social, en tanto expresa la relación entre modelos de desarrollo insostenibles, apropiación desigual de los bienes naturales, deterioro de ecosistemas y afectación diferenciada de poblaciones vulnerables. Así, los problemas ambientales no constituyen únicamente daños ecológicos, sino procesos sociales que comprometen derechos, territorios, medios de vida y posibilidades de participación. (Iamamoto, 2022, citada en Vivero Arriagada y Contreras Contreras, 2025)

La contaminación del agua, la deforestación, la pérdida de ecosistemas, el inadecuado manejo de residuos sólidos y los conflictos socioambientales no solo deterioran la naturaleza, sino que comprometen derechos fundamentales como la salud, la alimentación, el acceso al agua, la vivienda digna, el territorio, la seguridad y la participación ciudadana.

Problema ambiental Derecho o dimensión social afectada
Contaminación del agua Salud, alimentación, vida digna
Deforestación Territorio, medios de vida, cultura, seguridad alimentaria
Residuos sólidos Salud pública, ambiente sano, habitabilidad urbana
Minería ilegal Seguridad, trabajo digno, derechos colectivos, protección de niñas, niños y mujeres
Cambio climático Vivienda, agua, salud, producción agrícola, movilidad humana
Conflictos socioambientales Participación, consulta, gobernabilidad, paz social

La gestión del conocimiento ambiental debe contribuir a visibilizar desigualdades, fortalecer capacidades colectivas, democratizar la información y promover procesos de vigilancia e incidencia orientados a la justicia ambiental.

Esto implica reconocer que los problemas ambientales están profundamente vinculados a desigualdades sociales, modelos de desarrollo y relaciones de poder, lo que los convierte en un ámbito legítimo de intervención profesional del trabajo social.

Los observatorios sociales basados en la gestión del conocimiento pueden ser impulsados desde instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil o espacios comunitarios, y desde una visión social (del trabajo social) pueden articular actores, visibilizar problemáticas, facilitar procesos participativos, sistematizar prácticas locales y la construcción de redes de acción colectiva.

El trabajo social tiene el potencial de incorporar la dimensión ambiental como parte de su quehacer, institucional, comunitario y político, promoviendo procesos de sensibilización, organización comunitaria e incidencia en políticas públicas.

Plano Rol del trabajo social
Comunitario Educación ambiental, organización social, recuperación de saberes locales, acompañamiento a poblaciones afectadas
Institucional Gestión de información social, articulación intersectorial, sistematización de experiencias, vigilancia de compromisos
Político Incidencia pública, defensa de derechos, control ciudadano, promoción de justicia ambiental

 

Propuesta

Se propone un Observatorio Ciudadano de Gestión del Conocimiento Ambiental como una plataforma web de integración, análisis, participación y vigilancia social, orientada a articular los sistemas de información ambiental existentes en el Perú con mecanismos de apropiación ciudadana del conocimiento. Este observatorio no busca reemplazar las plataformas institucionales ya existentes, sino integrarlas mediante recursos comprensibles. Su valor diferencial radica en convertir la información ambiental en conocimiento útil para la acción pública, la organización comunitaria, la incidencia ciudadana.

El observatorio se concibe como una capa ciudadana de gestión del conocimiento construida sobre los sistemas, plataformas y repositorios existentes.

El observatorio articularia sistemas públicos como SINIA, GEOBOSQUES, SIGERSOL, RETC, ONIA, REDIAM, OEFA, INAIGEM y reportes defensoriales, con mecanismos de participación ciudadana, vigilancia social, quejas, foros, concursos y movilización de la sociedad civil.

  • Finalidad del modelo: transformar información ambiental en conocimiento ciudadano.
  • Principios: justicia ambiental, datos abiertos, enfoque territorial, participación, derechos humanos, vigilancia ciudadana, educación ambiental.
  • Actores: Estado, sociedad civil, comunidades, academia, medios, gobiernos locales.
  • Fuentes: plataformas públicas, reportes ciudadanos, informes defensoriales, investigaciones, medios.
  • Procesos: recolección, validación, análisis, traducción, difusión, participación, incidencia.
  • Productos: mapas, alertas, reportes, boletines, fichas pedagógicas, rankings, banco de buenas prácticas.
  • Resultados esperados: ciudadanía informada, vigilancia social, incidencia pública, mejora de políticas.

Objetivos:

  • Articular información y datos de todo el conocimiento ambiental disponible en el Perú y el Mundo y facilitar el acceso en lenguaje sencillo mediante consultas mediadas por la tecnología digitales y la Inteligencia Artificial.
  • Fortalecer la vigilancia ciudadana sobre problemas ambientales, compromisos institucionales, cumplimiento normativo y respuestas de las entidades competentes;
  • Facilitar la participación mediante alertas, reportes, seguimiento y orientación hacia los canales institucionales correspondientes;
  • Facilitas espacios de diálogo, aprendizaje e intercambio, como foros, campañas y comunidades de práctica;
  • Generar conocimiento para la incidencia pública, visibilizando problemas socioambientales, desigualdades territoriales y oportunidades de mejora de las políticas públicas.

Estructura de contenidos:

  • Componente 1: Portal de integración ambiental que articule todos los sistemas y que además explique ¿para qué sirve?, ¿qué contiene?, cómo usarlo? , ¿qué problemas permite vigilar?
  • Componente 2: Mapa ciudadano de problemas ambientales que ubique el problema, que los describa y que conecte con la entidad competente de su atención. Incluiría: contaminación del aire, contaminación del agua, residuos sólidos, minería ilegal, deforestación, derrames de petróleo, incendios forestales, afectación de glaciares, ruido ambiental, invasión de áreas naturales, afectación de fauna, contaminación industrial, afectación por agroquímicos, conflictos socioambientales
  • Componente 3: Sistema de quejas, alerta y vigilancia ciudadana. Foro ciudadano ambiental.
  • Componente 4: Identificación de actores y responsabilidades, empresas sancionadas, gobiernos locales con baja gestión ambiental, sectores económicos vinculados a afectación ambiental.
  • Componente 5: Conocimiento ambiental banco de buenas prácticas ambientales y aula ambiental ciudadana

Participación

La participación ciudadana constituye un eje central del Observatorio Ciudadano de Gestión del Conocimiento Ambiental, en tanto permite que la información ambiental no permanezca restringida a espacios técnicos o institucionales, sino que sea apropiada, interpretada y utilizada por la ciudadanía para la vigilancia, la deliberación pública y la incidencia en políticas ambientales. En ese sentido, el observatorio no se concibe únicamente como una plataforma de consulta, sino como un espacio de articulación entre Estado, sociedad civil, comunidades, academia, medios de comunicación y gobiernos locales.

Desde esta perspectiva, la participación no se limita al acceso pasivo a información ambiental. Implica también la posibilidad de reportar problemas, formular alertas, participar en foros, acceder a contenidos pedagógicos, conocer responsabilidades institucionales, identificar buenas prácticas y hacer seguimiento a compromisos públicos. De esta manera, el observatorio busca transformar a los usuarios en actores activos de la gestión del conocimiento ambiental.

Componente del modelo Contenido esperado
Actores Estado, sociedad civil, comunidades, academia, periodistas, gobiernos locales, organizaciones sociales, instituciones educativas y ciudadanía organizada.
Procesos Recolección, validación, análisis, contextualización, traducción ciudadana, difusión, participación, seguimiento y retroalimentación.
Mecanismos de participación Foros ciudadanos, reportes comunitarios, denuncias o alertas ambientales, comunidades de práctica, campañas públicas, concursos, consultas ciudadanas y espacios de diálogo territorial.
Resultados esperados Mayor conciencia ambiental, apropiación ciudadana del conocimiento, vigilancia social, incidencia pública, articulación de actores y presión informada para la mejora de políticas ambientales.

Valor agregado frente a las plataformas existentes

Plataforma tradicional Observatorio ciudadano propuesto
Publica información Traduce información ambiental en conocimiento útil para la ciudadanía.
Es técnica Combina rigurosidad técnica con lenguaje ciudadano y pedagógico.
Tiene usuarios pasivos (consultores de información) Promueve una ciudadanía activa, vigilante y corresponsable.
Opera de manera fragmentada o sectorial. Integra fuentes, actores, territorios y problemas ambientales
Informa problemas Permite hacer seguimiento, vigilancia y exigencia de responsabilidades.
Muestra documentos Prioriza el uso social de la información para la acción ciudadana.
Depende solo del Estado Convoca a la sociedad civil, comunidades, academia, medios y gobiernos locales.

La lógica de funcionamiento del observatorio se sustenta en un ciclo de gestión del conocimiento ambiental que parte de la identificación de fuentes de información y culmina en procesos de incidencia y retroalimentación social. Este ciclo puede representarse de la siguiente manera:

Fuentes de información ambiental → integración de datos → análisis técnico-social → traducción ciudadana → difusión pública → participación/vigilancia → incidencia en políticas públicas → retroalimentación del sistema.

Resultados esperados

El observatorio contribuiría a mejorar el acceso y comprensión de la información ambiental, incrementar el uso ciudadano de los sistemas existentes, fortalecer capacidades de vigilancia y participación, visibilizar desigualdades socioambientales, articular conocimiento técnico y comunitario y generar evidencia para la incidencia pública.

Se propone como un mecanismo de intermediación entre información, conocimiento y acción colectiva, apoyado por tecnologías digitales e inteligencia artificial, orientado a fortalecer una ciudadanía informada y con mayores capacidades para participar en la gobernanza ambiental.

Conclusiones

  • La problemática ambiental del Perú es grave y además afecta las condiciones de vida, los medios de subsistencia y el ejercicio de derechos de la población.
  • Los problemas ambientales no afectan por igual a toda la población, sino que impactan con mayor intensidad en comunidades rurales, amazónicas, indígenas, pobres y territorialmente excluidas. La contaminación del agua, la deforestación, la minería ilegal, los residuos sólidos y los conflictos socioambientales comprometen derechos fundamentales como la salud, el acceso al agua, la alimentación, el territorio, la vivienda digna y la participación ciudadana.
  • El Perú dispone de abundante información ambiental, que se encuentra dispersa en múltiples sistemas, plataformas y repositorios, con diferentes niveles de especialización y accesibilidad. Lo que constituye una base importante para la gestión del conocimiento ambiental.
  • Existe una brecha entre información, conocimiento y acción ciudadana. La disponibilidad de datos no garantiza su comprensión, apropiación ni utilización para la vigilancia, participación e incidencia pública.
  • La gestión del conocimiento ambiental permite reducir esta brecha, al integrar, analizar, contextualizar y comunicar la información para convertirla en conocimiento útil para la ciudadanía y la toma de decisiones.
  • El Observatorio Ciudadano de Gestión del Conocimiento Ambiental no debe limitarse a integrar datos o difundir reportes, sino promover una ciudadanía ambiental activa, capaz de vigilar el cumplimiento de las responsabilidades públicas y privadas, participar en la identificación y seguimiento de los problemas ambientales, y movilizar procesos de incidencia orientados a la justicia socioambiental.

Referencias

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Información complementaria

Línea de base ambiental pública: estado de los componentes ambientales https://www.youtube.com/watch?v=btuZBiiLaiI

Funciones del Ministerio del Ambiente del Perú

https://www.youtube.com/watch?v=KgDLRE1rFoA

Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)

https://www.youtube.com/watch?v=WOQ1pmMc2rI

Anexo 1:

Plataforma ¿Qué información ofrece?
Ministerio del Medio Ambiente
SINIA – Sistema Nacional de Información Ambiental

Ingresar al SINIA

Información ambiental nacional sobre agua, aire, suelo, biodiversidad, residuos sólidos, normas, mapas etc.
GeoBosques –Ingresar a GeoBosques Monitoreo de cambios en la cobertura de bosques.
SIGERSOL Municipal y No Municipal

Ingresar a SIGERSOL

Registro, procesamiento y reporte de información sobre gestión de residuos sólidos
RETC – Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes. Ingresar al RETC (SINIA) Inventario de materiales y sustancias químicas potencialmente dañinas emitidas al ambiente.
ONIA – Observatorio Nacional de Investigación Ambiental. Ingresar al ONIA Repositorio de investigaciones, vinculados a investigación ambiental.
REDIAM – Repositorio Digital del Ministerio del Ambiente. Ingresar al REDIAM Publicaciones digitales del MINAM
Geoservidor del MINAM. Ingresar al Geoservidor Información geoespacial territorial y ambiental del país
INFOCARBONO

Ingresar a INFOCARBONO

Información para el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero
Huella de Carbono Perú

Ingresar a Huella de Carbono Perú

Herramienta digital para calcular las emisiones de gases de efecto invernadero.
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
PIFA – Portal Interactivo de Fiscalización Ambiental

Ingresar al PIFA

Estadísticas, mapas, infografías e información sobre fiscalización ambiental
SINADA – Servicio de Información Nacional y Denuncias Ambientales

Ingresar al buscador SINADA

Búsqueda y seguimiento de denuncias ambientales por código, registro OEFA, ubicación o palabra clave.
OSPA – Observatorio de Solución de Problemas Ambientales

Acceder desde SINADA / OEFA

Seguimiento de problemas ambientales identificados a partir de denuncias y de la actuación de entidades de fiscalización ambiental.
Registro de Buenas Prácticas Ambientales del OEFA

Ingresar al Registro

Registro virtual de buenas prácticas de personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, bajo competencia del OEFA.
SENACE- Servicio Nacional de Certificación Ambiental 
EVA – Ventanilla Única de Certificación Ambiental

Ingresar a EVA

Plataforma obligatoria para evaluación de EIA-d, ITS, clasificación de proyectos, certificación ambiental global y otros procedimientos.
Consulta Ciudadana de Proyectos

Ingresar a Consulta Ciudadana

Acceso ciudadano a estudios ambientales presentados en la plataforma EVA.
Portal de Servicios Digitales del SENACE

Ingresar al portal

Integra EVA, GEOSENACE, Consulta Ciudadana, Portal de Línea Base, Portal de Impactos y Medidas Ambientales, criterios técnicos y otros servicios.
Autoridad Nacional del Agua
SNIRH – Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos

Ingresar al SNIRH

Información oficial sobre recursos hídricos, Observatorio del Agua, análisis de datos, estadísticas y seguimiento del Plan Nacional de Recursos Hídricos.
SERNANP
Geoportal del SERNANP / GEO ANP

Ingresar al Geoportal SERNANP

Información cartográfica oficial de Áreas Naturales Protegidas, zonas de amortiguamiento, metadatos y módulo de deforestación en ANP amazónicas.
  1. https://www.minam.gob.pe/atencion-a-la-ciudadania/repositorio-digital-del-ministerio-del-ambiente-rediam/
  2. Ambientalizar: abordar problemas ambientales para tratar de reducirlos.

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